Главы государств зарубежных стран. Правовое положение и полномочия президента в зарубежных странах Ответственность государства в зарубежных странах

Президент может быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Франция). Президент избирается на определенный срок. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Для избрания на должность президента обычно требуется гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (часто – 35 лет). Иногда устанавливается и предельный возраст, а также определенный срок проживания в данной стране. В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан.

Полномочия, обязанности и ответственность президента . Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента).

Президент обладает следующими полномочиями:

1) назначает дипломатических представителей и представителей в субъекты федерации, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих;

2) назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом, промульгирует законы; как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет;

3) назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте, в некоторых странах – премьер-министра или министров с согласия парламента, многих должностных лиц и государственных служащих определенных рангов.

4) издает нормативные акты (указы, декреты), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу и с принятием закона утрачивают силу. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль.

5) вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение

в соответствии с принятым об этом законом, вводить президентское правление в субъектах федерации.

6) является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства.

7) вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование, награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т. д.;

8) является гарантом конституции, прав и свобод граждан.

Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии.

Президент несет ответственность за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности.

Вице-президент обычно избирается в паре с президентом либо им назначается (бывает и несколько вице-президентов). Он не имеет значительных полномочий, он замещает президента в случае его отсутствия, тяжелой болезни, смерти, отставки президента. В течение короткого срока проводятся президентские выборы.

В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена – там президента обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще – сената) или глава правительства.

B различие с венценосца глава обдает обязательство из-за собственные воздействия. Некто соответствует из-за национальную измену, осуществление прочих горестных правонарушений.

Анализ предписаний конституций европейских республик, затрагивающих причин с целью привлечения к ответственности президента, приводит к заключению, что же данные конституции допускается разбить в 2 категории.

Первая команда - данное конституции, какие учитывают преждевременное устранение президента с захватываемою должности, в случае если некто никак не осуществляет собственных конституциональных прямых обязанностей. Другими текстами, причинами с целью преждевременного отстранения президента oт одалживаемою должности, в согласовании с данными конституциями, представлены материал, удостоверяющие о этом, что же глава никак не функционирует в согласовании с собственной конституциональной предназначением, никак не справляется с этими проблемами, какие, в соответствии с конституции, некто обязан разрешать, никак не продаст полномочия, поступающие в его зону ответственности либо неразумным способом использует ими, а кроме того никак не осуществляет прямых обязанностей, поступающих в его способность.

Конституции, касающиеся к 2-ой гpуппе, учитывают абсолютно другие причины с целью преждевременного отстранения президента с одалживаемою должности, никак не обладающие нисколько всеобщего с президентской работой. В свойстве причины с целью привлечения президента к ответственности данные конституции учитывают осуществление противозаконного действия - меняю отчизне либо иное тягостное правонарушение. Похожее правонарушение имеет возможность сделать никак не только лишь глава, однако и какой угодно гpажданин, и кара из-за его осуществление достаточно равным равно как с целью президента, таким (образом и с целью уроженца. Отличие заключается только в упражнению привлечения президента и уроженца к криминальной ответственности. Таким образом, в соответствии с данной гpуппе конституций, напрямую из-за собственную работа глава никак не обдает плохой ответственности.

В отдельных конституциях присутствуют особые предписания, в окончательной фигуре воспрещающие притягивать президента к ответственности из-за неисполнение собственных конституциональных прямых обязанностей. К примеру, в Конституции Республики Исландии высказано: «Глава никак не обдает ответственности из-за собственные служебные воздействия» (ч. 1 ст. 11). Фигура Финляндии решает: «Действие напротив Президента из-за выполнение им собственных должностных возможностей никак не имеет возможность волноваться» (§ 113). В согласовании с ст. 68 Конституции Запошивочной Республики «Глава Республики обдает обязательство из-за воздействия, произведенные им близ осуществлении собственных прямых обязанностей, только лишь в случае общегосударственной измены». В соответствии с Конституции Богемской Республики «Глава Республики никак не обдает обязательство из-за выполнение собственной функции» (п. 3 ст. 54).

Освобождение президента с ответственности из-за неисполнение собственных конституциональных прямых обязанностей, с адвокатской конца зрения, обозначает, что же всегда в таком случае, что же высказано в конституции о функции президента, его задачках, зон ответственности и правоспособности, всегда в таком случае, о Нежели рассказывается в клятве президента, - оглушительные, однако, к раскаянию, бессодержательные фразы.

Таким способом, заключение явен: в случае если фигура никак не фиксирует в свойстве причины с целью преждевременного отстранения президента с брать в долг должности неосуществление президентом собственных конституциональных прямых обязанностей, в таком случае возлюбленная, бесспорно, обессиливает надзор из-за работа президента.

Преждевременное разрыв возможностей президента республики в европейских странах.

Oтставка президента с должности имеет возможность являться доброхотной. В данном случае возлюбленная равно как поступок добродушной власти верховного официального персоны страны никак не имеет необходимость в принятии с сторонки тот или иной-в таком случае органа. В случае если и появляется проблема, в таком случае некто относится этого, к кому обязано являться обращено молитва о отставке. Oтвет, согласно-узнаваемому, необходимо разыскивать в методе легитимизации президентского мандата. Со временем, в каком месте некто приобретен с избирателей, - заявление обязано являться направлено народу, в случае если данное конвент - в таком случае к парламентy, в таком случае кушать метод избрания обусловливает и адресата.

Рассмотрим детальнее причины преждевременного недобровольного остановки возможностей. Между их бытуют:

ь нарушение Конституции (Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Исландия, Литва, Македония, Молдова, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия);

ь государственная измена, измена Родине (Армения, Болгария, Греция, Грузия, Италия, Казахстан, Кипр, Россия, Румыния, Словакия, Турция Украина, Финляндия, Франция, Чехия);

ь тяжкое преступление (Азербайджан, Армения, Беларусь, Россия, Румыния, Словения, Финляндия);

ь преступление (Австрия, Грузия, Украина);

ь нарушение закона (Венгрия), установленное правонарушение (Ирландия);

ь преступление против человечества (Финляндия);

ь иные основания: вступление в силу обвинительного приговора (Эстония), низкий или морально позорящий проступок (Кипр), неспособность исполнения функций, недостойное поведение (Мальта).

Таким образом, эти основания могут быть сведены к трем группам:

• 1) нарушение конституции;
• 2) уголовно или административно преследуемые правонарушения
• 3) аморальные, безнравственные проступки.

Конституции отдельных государств (разговор пусть будет так в главном о странах, появившийся в постсоветском месте) учитывают преждевременное разрыв возможностей президента из-за неспособности согласно каприз самочувствия выполнять президентские функции. что же относится операций, в таком случае конституции лишь единица предоставляют подробные выводы в появляющиеся в взаимосвязи с данным проблемы. В главную очередность стоит проблема о этом, кто именно ведь имеет возможность свидетельствовать данную устойчивую бессилие. Лишь единица в свойстве специалистов в данном вежливом процессе обязан обозначаться только лишь парламентарии. И в случае если потребуется врачебное решение, в таком случае кто именно обязан его предоставлять и в какой мере оно объединяет фолькетинг? Обсуждения в данный расчет бряцали в русской адвокатской прессы. Однако они обладают исключительно абстрактное значимость, потому как законного заключения никак не приобрели.

Своеобразный структура комиссии, учреждаемой согласно данному предлогу, делает отличное предложение Фигура Казахстана, в соответствии с какой в данную комиссию вводятся врачи и парламентарии. Тяжело заметить, в какой мере «конструктивным» достаточно такого рода структура, потому как, в различие с докторов депутаты в основной массе собственном никак не обременены особыми врачебными постижениями. И ставленников люда и сторожей самочувствия в рамках депутатской комиссии никак не весьма надписывается в классические фигуры депутатской работы.

Наиболее трудным с Количества причин отрешения видится объяснение «патологии Конституции». На самом деле, полисемия главного важного документа страны привносит существенную число неопределенности в содержимое ответственности из-за несоблюдение конституции в этом случае президентом. Решение в данный проблема, согласно-узнаваемому, вступает в зону ответственности органа конституционального контролирования.

Добавим к данному, что же вхождение в место президента вяжется с обстоятельством принятия присяги, в какой правильность и выполнение конституции бытует равно как один с главных прямых обязанностей руководителя страны. В данном контексте осмысленное несоблюдение президентом главного закона государства имеет возможность являться расценено равно как «клятво недержание», в таком случае кушать равно как преступление, в том числе и в случае если некто и никак не притесняем в криминальном режиме, правильно сносимый к в единственном числе нравственно-моральных грешков. А в случае если данная обет приносится в Библии, что же абсолютно безусловно с целью христианской Европы, в таком случае данное уже и правонарушение пред Всевышним.

С любознательной конституциональной инициативой пустился в пул в летнее время 2003 годы венерический Глава Невод Ширак, личность, сдавалось б, согласно нахождению в незначительнейшей уровня причастное в расширении адвокатских причин нищета президентского мандата. Суринам Фигура учитывает только одно причина криминальной ответственности президента - национальную меняю. Однако, воззрению Конституционального рекомендации и Отменяющего свида сравнительно границ президентского иммунитета никак не соответствовали. И данное, согласно-узнаваемому, единственный с главных тем конституциональной исправления, с какой главы.

Согласно заключению Конституционального рекомендации с 22 января 1999 годы, невосприимчивость расширяется в всевозможные воздействия, произведенные Президентом в время осуществления собственных функций, помимо действия общегосударственной измены. что же относится операций, свершенных вплоть до осуществления президентских функций, либо операций, какие сопряжены с их воплощением, криминальная обязательство имеет возможность прийти только лишь в соответствии с упражнению, предустановленной Конституцией, а собственно, в режиме подсудности Высочайшей светлице правосудия (ст. 68 Конституции).

Несколько другая положение у Отменяющего свида, какой в полном заседании 10 октября 2001 годы обозначил, что же права Высочайшей дворец правосудия урезана только лишь единым формулой правонарушения - общегосударственной изменой. что же относится прочих преступлений, свершенных вплоть до либо в время осуществления президентских функций, Глава Республики оберегаем могильным иммунитетом. А период давности попросту временно останавливается в время осуществления президентского мандата.

Конституциональная улучшение никак не зарится в неприкасаемость Президента, что, впрочем, никак не вынашивает безусловного нрава. На самом деле, глава никак не имеет возможность подлежать криминальному либо управленческому погоне в время осуществления собственных функций. Впрочем в ежемесячный период согласно истечении мандата напротив него имеет возможность являться возобновлено либо взбудоражено тяжебное погоня из-за грешки, произведенные вплоть до либо в время исполнения им президентских возможностей.

Расширяются и причины отрешения с должности. Разрешено вероятность отрешения из-за правонарушения, подпадающие перед юриспунденцию Интернационального криминального свида, и из-за игнорирование собственными прямыми обязанностями, несомненно несопоставимое с президентским мандатом. Отлучение ведется Парламентом, какой реорганизуется в Большой суждение. Предписание о собрании Высочайшего свида имеет возможность идти с одной с палат Парламента и записывается в иную палату, что обязана исповедаться согласно данному предлогу в 15-дневный период. Разрешение о созыве свида временно останавливает выполнение президентских прямых обязанностей, какие вплоть до принятия заключения предварительно возлагаются в председателя Сената. Большой суждение перед председательством председателя Государственного собрания затаенным голосованием должен утвердить разрешение о отрешении в двухмесячный период. Его разрешение входит в силу мгновенно.

Таким способом, советуемый план существенно расширяет причины (составы правонарушений) отрешения президента, какие фактически обусловливаются юрисдикцией Интернационального криминального свида. Наиболее этого, глава имеет возможность являться сдвинут с должности и из-за дело (вернее, пассивность - «игнорирование прямыми обязанностями»), никак не представляющее преступленьем.

Процедура отрешения с должности.

Избрание президента непосредственным народным голосованием, а оно учтено наиболее Нежели в 20 европейских странах, закономерно подразумевает, что же и проблема о ранном прекращении его возможностей обязан разрешать население, а вернее, селективный здание государства, кому руководитель страны должен собственной администрацией. чтобы никак не меньше, данное, равно как принцип, привилегия верховного внушительного органа государства. Только в 3 европейских странах - Австрии, Румынии, Исландии - заключительное термин принадлежит этому, кому глава должен собственном мандатом, в таком случае кушать народу, какой посредством референдума принимать решение данный проблема. В данном случае ассамблея активизирует операцию и берет на себя разрешение о отрешении с должности президента и потом ориентирует его в тезис люда. В случае если избирательный округ скажутся напротив заключения парламента, абсолютно закономерно и правильно конституциональное распоряжение роспуска верховного солидного органа, разрешение какого вплыло в разногласие с по доброй воле люда, в таком случае кушать с принципом всенародного суверенитета, уложенного в базу нынешного конституционализма. Наиболее этого, в соответствии с Конcтитyции Австрии худой решение избирателей расценивается равно как перевыборы Президента в новенький период.

В связи руководителя страны - президента Больше только упоминают операцию импичмента. Отречение - данное устранение руководителя страны - президента с администрации из-за положенные патологии конституции, закона, которые-или преступления, в таком случае кушать из-за осуществление операций, никак не консистентных с высочайшей должностью руководителя страны. Термин «отречение» - британский название, появившийся уже в окончании XIV столетия и применявшийся с целью порицания верховных официальных персон английской самодержавия. Название был взят американцами, и они подключили данную операцию в Конституцию. Глава Америка, к образцу, имеет возможность являться подвергнут упражнению импичмента в случае совершения измены, взяточничества или иного тяжелого правонарушения. Операцию импичмента со временем свершает кортесы - Парламент Америка. Нательная комната - Комната агентов - стимулирует действие и осматривает определенные условия, а потом берет на себя разрешение о виновности, торча в свойстве свида всегда. Конгрессмены задумывают голосованием, виновен глава либо никак не виновен. В случае если виноватость президента подтверждается исподней палатой, в таком случае действие согласно сути рассматривается Сенатом перед председательством руководителя Высшего свида. С целью этого Для того чтобы «подтвердить заметки импичмента» нужно вечное большая часть гласов Хоромы агентов, а разрешение о порицании начинает 2/3 гласов членов Сената: только лишь в данном случае глава отстраняется с администрации. В случае если сенаторы никак не вербуют необходимого числа гласов, глава остается в должности.

Другие конституции кроме того учитывают виды привлечения руководителя страны к ответственности. Таким (образом, к примеру, в Франции действие о преступлении, свершенном руководителем страны, рассматривается в двух палатах парламента, какие обязаны доказать нарекание 2 третями гласов. Дальше нарекание рассматривается Высшим трибуналом.

Аналогичные операции введены конституциями прочих государств. Процесс импичмента, к примеру, не так давно существовала выполнена в Бразилии. В итоге из-за разрешенные преступления в 1995 г. был снят с администрации глава Фернандо Коллор -де Мелло.

На Украине, в Стране Казахстане и отдельных прочих постсоциалистических странах данная процесс существенно осложнена. Проблема о импичменте имеет возможность являться установлен только лишь существенной частично членов исподней дворец, после этого что формируется специализированная совет, кухарящая надпись предъявление обвинения. В упражнению принимают участие конституциональный и главный сплетня, выкидывающие собственные решения. Заключения воспринимаются грамотным основной массой гласов, определен лапидарный период, в развитие какого обязана увенчиваться данная процесс. В случае если в определенный период разрешение никак не достаточно полагается, нарекание напротив президента является отвергнутым.

В отдельных государствах имеют все шансы являться использованы другие операции, Нежели отречение. В Словакии глава имеет возможность являться сдвинут с должности парламентом из-за воздействия, нацеленные напротив демократического режима, цельности страны, основной массой в 3/5 гласов. Подобная стремление предпринималась, однако требуемого числа гласов никак не находилось приобретено. В Румынии, Азербайджане согласно конституции 1995 годы подобное разрешение начинает основной массой гласов только состава парламента, однако воспитывается в голосование, какой и берет на себя полное разрешение. В Австрии, Исландии глава имеет возможность являться отозван с собственного поста избирателями (данная принцип никак не использовалась буква одного). В Польше и Франции конвент имеет возможность утвердить обвинительное решение, а судит президента особенный суждение.

На практике в единичных постсоветских республиках (страна) в основе 90-х лет определенные президенты находились сдвинуты с собственных постов посредством голосования избирателей, однако тяжебных действий никак не находилось. Наличествовали эпизоды доброхотной отставки президента (страна), принуждённой отставки (Америка), к тому же устранение президента с администрации порой было сопровождаемым многооруженной войной (Иберия).

В парламентарных республиках из-за исключительными опусканиями (к примеру, в Словакии) из-за акты согласно управлению страной глава ответственности никак не обдает. Из-за данное расплачиваются министры, руководство, согласно рекомендации какого глава берет на себя соответственные акты. В президентских и полупрезидентских республиках глава кроме того никак не обдает ответственности пред парламентом (помимо осматриваемого больше импичмента).

Вице-глава никак не содержит существенных возможностей буква в одной государстве. Некто заменяет президента в случае его недоступности, делается «скоротечным президентом» близ нелегкой заболевания, погибели, отставке президента, однако в развитие относительно кратковременного времени обязаны являться обойдены президентские избрание.

Вице-глава как правило предпочитается в двойке с президентом равно как претенденты одной партии и согласно той вот ведь организации, что же и глава. В единичных развивающихся государствах вице-глава назначается президентом (Страна), к тому же случается порой некоторое количество вице-президентов: лучший, 2-ой и таким (образом дальше. В Народ один период находилось 3 вице-президента. В отдельных государствах место вице-президента никак не учтена. В этих государствах, в каком месте должности вице-президента не имеется, президента как правило заменяет руководитель одной с палат парламента (Больше - сената) либо руководитель правительства. В случае недоступности президента его заменяет руководитель сената (Страна), премьер-министр (Страна), руководитель однопалатного парламента (Страна). Фигура Болгарии определяет, что же вице-глава никак не обязан обозначаться напротив политические деятели президента, близ разномысльях некто обязан убраться в отставку.

Если попробовать группировать соответственные операции, в таком случае они имеют все шансы являться объединены к 2 группам. 1-ая: разрешение в окончательном результате берет на себя, и 2-ая: полное разрешение начинает органом конституционального контролирования - конституциональным трибуналом (Астероид, ФРГ, Страна). Таким (образом либо в противном случае, конституциональный суждение, равно как принцип, задействован в данном ходе. Организатором операции отрешения Больше только представляет панчаят. Значение конституционального свида объединяется или к значимости знатока, призванного дать оценку выполнение конституции в данном ходе, или к окончательной инстанции, заявляющей разрешение парламента.

Существуют и наиболее уникальные операции. В Греции руководитель Ареопага вместе с 12 арбитрами, ставимыми Парламентом с членов Ареопага, берет на себя полное разрешение (ст. 86).

Достаточно уникальное место заключается в Конституции Казахстана (ст. 47). В случае отличия двумя палатами парламента инициативы одной тридцати процентов избранников Парламента о отрешении Президента, минувшие должны преждевременно положить (конец собственные возможности. Равно как рассказывается - предложение наказуема.

Любопытна процесс отрешения Президента в Латвии. Проблема о привлечении его к криминальной ответственности принимается решение Сеймом (2 третями гласов). В данной условия Глава имеет возможность выдержать в народное выбор проблема о роспуске Сейма (ст. 48). В случае если электорат скажутся напротив роспуска, Глава сдвигается с собственного поста.

В Австрии избавление с должности имеет возможность быть сопровождаемым скоротечным лишением селективных справедлив (ст. 142).

Там, в каком месте причиной отрешения представляется правонарушение, определенные конституции учитывают решение верховной тяжебной инстанции совокупной юрисдикции о присутствии состава правонарушения в действиях президента казенная супружеская неверность равно как причина отрешения президента подразумевает последующее угнетение прежнего президента сейчас в свойстве личного персоны. И настолько ведь явно, что же завершающим арбитром в его процессе достаточно этот ведь генеральный суждение, в объективности и объективности какого первоначально допускается засомневаться, таким (образом равно как некто сопряжен собственным позитивным решением в периода отрешения президента. Проблема, решение в какой никак не предоставляют буква конституции, буква конституциональная опыт. Да мы с тобой никак не задуем тут условия, если решение свида достаточно неблагоприятным. Объединяет единица оно операцию импичмента. В случае если и, в таком случае допускается единица толковать о суверенности парламента в данной упражнению. В случае если не имеется, в таком случае какой значение вращения из-за решением в Сюзеренный суждение. Неужели что же в получении данных и никак не наиболее.

Объективно процесс отрешения вынашивает компоненты тяжебного хода. В данной взаимосвязи появляется проблема: в основе тот или иной законов обязан функционировать конвент - распорядка или тяжебных операций. Абсолютно посредственное разрешение предоставляет Фигура и конституциональная опыт Америка. Со временем Комната агентов предъявляет нарекание и удерживает его в Сенате, в таком случае кушать представляет в свойстве прокурора, а Старик - в значимости тяжебного пребывания перед председательством председателя Высшего свида Америка с соблюдением абсолютно всех атрибутов тяжебного процесса - картель и привод очевидцев, анализ свидетельства, что же относится Европы, в таком случае более здравым видится образование специальных тяжебных инстанций согласно образцу Высочайшей дворец правосудия в Франции, что согласно нахождению представляется тяжебным органом с абсолютно всеми характерными ему свойствами. Похожее разрешение отстраняет цепочка проблем, и первоначально только о значимости и состоянии парламента в ходе отрешения.

До конечного времени конституциональная повесть европейских республик никак не иметь сведения насильственного отрешения президента с должности. В 2004 г. в первый раз в ситуации республиканских стран Европы страна преподала собственным западноевропейским преподавателям занятие - равно как допускается освободиться с руководителя страны, инструмент какого, согласно-сущности в де-юре никак не истинных прецедентах. В противном случае и невозможно воспринять повышенное напротив него нарекание в предоставлении литовского гражданства русскому мафиозничаю, будто вовлеченному в оплате его президентской фирмы. Впрочем процесс соблюдена: Река - Конституциональный суждение - «известное большая часть» парламента, и в результате отказ с должности персоны, какому литовский население вверил начальство страной. что же, однако, никак не воспрепядствовало безусловному Президенту поставить собственную кандидатуру в ранных президентских избраниях с некоторыми шансами в лавровый венок. Интересно, равно как обязан был направлять себе Парламент в случае победы только лишь что же спихнутого им кандидата? Так как согласно сути похожий конец выборов намечал б отражение литовским народом сомнения Сейму. Скорее всего, непонятность условия осознавали депутаты Парламента, сейчас в процессе предвыборной кампании, проголосовавшие из-за перемены в законе о избраниях Президента, в соответствии с каким Глава, насильно отстраненный с должности, теряется полномочия выписывать собственную кандидатуру в ранных избраниях руководителя страны.

Безусловно, невозможно обогнать тишью операцию отрешения с должности отечественного Президента. Стремление отрешения прежнего Президента Бориса Ельцина с целой бесспорностью представила, что же у парламента фактически не имеется шансов в результат, в случае если полагать триумфом преждевременное разрыв возможностей руководителя страны из-за уголовно караемые действия. Общероссийский собор де-юре и фактически немощен в проведении полного следствия инкриминируемых Президенту действий. На самом деле, нелегитимность отечественного парламента формировать комиссии согласно следствию создает особую комиссию согласно формулированию педалируемого Думой предъявление обвинения внутренним органом дворец, зона ответственности какой никак не расширяется из-за нее границы. Вероятность потребовать нужные бумаги, произвести выяснение в участке, обсудить. ant. проигнорировать сопричастных к процессу персон ограничивается добродушной по доброй воле организаций и персон, к каким обращено интерес комиссии. О котором следствии имеет возможность являться разговор, в случае если большая часть с этих, кто именно был обусловлен в комиссию с целью дачи показаний, попросту данное заявление.

Эстафета президентской администрации. Функции президента в случае преждевременного остановки его возможностей возлагаются в руководителя правительства. 3 обликом в стране европейские конституции, равно как принцип, именуют председателя верхней хоромы парламента. что же относится дальнейшей иерархии, в таком случае о ней допускается взвешивать отталкиваясь с очередности изложения конституционального вещества сравнительно верховных организаций администрации государства.

В решение допускается свидетельствовать 2 условия. На первом месте. Дозволенность вблизи европейских стран отрешения президента с должности никак не только лишь из-за де-юре караемые действия, однако и из-за неморальное, безнравственное действия. На втором месте. Процесс отрешения вынашивает довольно трудный вид, и данное абсолютно правомерно - так как разговор пусть будет так о 1-ый персоне в стране, если случай потеря верховной общегосударственной должности панибратски либо неожиданно представляется подтверждением неверного предпочтения цивилизации или погрешности этих, кому глава «должен» смещением.

Согласно «классическим» государственно-правовым доктринам , глава государства не несет парламентской (политической ) ответственности . В парламентарной республике ответственность за действия главы несет правительство, а в президентской – не несет ответственность перед парламентом. Однако президент несет судебную ответственность , основания которой устанавливаются конституцией или специальными актами.

Слово «импичмент» произошло от англосаксонской правовой системы и означает особую процедуру привлечения к ответственности главы государства.

Наиболее распространенные основания :

Нарушение Конституции (ФРГ, Италия, Румыния; в отношении президента ФРГ это основание расширено – ему может быть предъявлено обвинение в “умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона”);

Совершение тяжких государственных преступлений (Мексика, США - п.4 ст.2 президент и высшие гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности по импичменту за … другие важные преступления и правонарушения.);

Измена, взяточничество (Конституция США, ст. 2, раздел 4);

Государственная измена и посягательство на Конституцию (Италия, США, Мексика; для многих стран это является и единственным основанием - Чехия, Франция, Словакия);

Умышленное нарушение закона (ФРГ).

Существует несколько вариантов процедуры привлечения глав государства к ответственности:

1) вопрос о привлечении к ответственности возбуждается парламентом, а решается судом (Болгария, Италия, Франция) В ФРГ на основании возбужденного обвинения Конституционный суд может вынести специальное временное распоряжение об освобождении Федерального президента от исполнения им своих служебных обязанностей, а также может провести предварительное расследование. Рассматривает дело и принимает решение Конституционный суд в порядке, предусмотренном Законом о Федеральном конституционном суде.

2) парламент полностью сам решает вопрос об ответственности (США - исключительным правом возбуждения импичмента наделена нижняя палата Конгресса – Палата представителей. При рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената Главный судья - председатель Верховного суда. Для осуждения президента требуется получение по каждому пункту обвинения 2/3 голосов присутствующих сенаторов);

3) вопрос возбуждает парламент, решается путем референдума (Румыния, Австрия).

4.) полупарламентская процедура привлечения к ответственности главы государства . Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом. (Франция).

В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело до процедуры в парламенте дошло лишь дважды оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушёл в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г .

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, кроме импичмента. В Словакии президент может быть смещён с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3 / 5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение.

Сравнительно часто используется в странах Латинской Америки , однако судебные процессы, возбуждаемые после смещения главы государства, скорее похожи на судебную расправу.

2 вариант (Насти), они оба разные

Основания и порядок привлечения президента к ответственности предусмотрены конституциями и действующим законодательством конкретной страны и отличаются своеобразием, однако, несмотря на имеющиеся различия, в них выдержан единый концептуальный подход - президент, в силу особого должностного положения, не может привлекаться к ответственности на общих с иными гражданами основаниях. В связи с этим, подразделение ответственности президента на политическую и юридическую.

Политическая - ответственность за проводимую им политику, не сопряженную с совершением каких-либо правонарушений, или юридическая - ответственность за совершение конкретных правонарушений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что круг правонарушений, за совершение которых возможно привлечь президента к ответственности, крайне узок и ограничивается, как правило, особо тяжкими преступлениями:

1) Одно из наиболее распространенных оснований привлечения президента к ответственности – государственная измена (Италия, США, Мексика). Для многих стран это является и единственным основанием (Чехия, Франция, Словакия и др.). Так, конституция Франции, провозглашая принцип политической неответственности президента, устанавливает единственное исключение: “Президент Республики не несет ответственности за акты, совершенные при исполнении его обязанностей, кроме случая государственной измены” (ст.68).

В США признаки состава такого преступления, как государственная измена, являющегося одним из оснований привлечения президента к импичменту, даются непосредственно в тексте Конституции (единственное преступление, признаки состава которого сформулированы на конституционном уровне). Однако перечень деяний, составляющих государственную измену, очень узок и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии с р.3 ст.3 Конституции, “государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки” (шпионаж в пользу иностранного государства является самостоятельным преступлением и не образует состава государственной измены).

2) Достаточно распространенным основанием привлечения к ответственности главы государства является умышленное нарушение им (посягательство) конституции страны (ФРГ, Италия, Румыния, и др.). В отношении президента ФРГ это основание расширено – ему может быть предъявлено обвинение в “умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона” (ст.61 Основного закона ФРГ), причем вменяться в вину может как действие, так и бездействие президента.

3) Наименее распространенным основанием предъявления президенту обвинения является совершение им иных тяжких преступлений (Мексика, США). Так, в соответствии с р.4 ст.2 Конституции США президент и высшие гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие важные преступления и правонарушения.

Привлечение президента к ответственности – это прежде всего парламентская процедура, которая сводится или к окончательному осуждению президента, или к лишению его иммунитета. Парламентская подсудность президента, таким образом, может быть полной или частичной, что зависит от степени вовлеченности парламента в процедуру импичмента – решает ли он вопрос о виновности президента или только о наличии оснований для привлечении его к ответственности, а судит президента другой орган.

1) Полная парламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Весь процесс привлечения президента к импичменту проходит в парламенте: одна палата выступает в качестве обвинителя, другая – в роли суда.

Подобная процедура применяется в США для привлечения к ответственности президента, вице-президента, федеральных судей и других высших гражданских должностных лиц. Исключительным правом возбуждения импичмента наделена нижняя палата Конгресса – Палата представителей. Начинается процедура с внесения каким-либо конгрессменом резолюции о привлечении к ответственности президента, которая передается в юридический комитет для рассмотрения предъявленных обвинений с точки зрения их обоснованности. Юридический комитет формулирует “статьи импичмента” (обвинительное заключение), которые обсуждаются на заседании палаты и ставятся на голосование. В случае утверждения обвинительного заключения (решение принимается простым большинством голосов), Палата представителей передает его в Сенат, который обладает исключительным правом решать дело по существу.

Поскольку по делу об импичменте сенаторы выступают в роли судей, в соответствии с конституцией они приводятся к присяге или делают торжественное заявление (обязуются говорить только правду и поступать по совести при исполнении должностных обязанностей). При рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената не вице-президент (по должности он является председателем сената, но в данном деле считается лицом заинтересованным), а Главный судья (председатель Верховного суда). Процедура рассмотрения дела по импичменту напоминает обычную судебную – заслушивание свидетелей и сторон, исследование доказательств и т.п. Решение Сенатом принимается тайным голосованием. Для осуждения президента требуется получение по каждому пункту обвинения 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

Таким образом, парламент США решает вопрос не только о привлечении к ответственности главы государства, но и о его виновности.

2) Полупарламентская процедура привлечения к ответственности главы государства . Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом.

Во Франции обе палаты парламента, после каждого полного или частичного их обновления, избирают из своего состава (на паритетных началах) Высокий суд правосудия, который является специальным судебным органом, образуемым для рассмотрения единственной категории дел – о государственной измене президента.

Таким образом, обе палаты парламента Франции решают вопрос о привлечении президента к ответственности путем предъявления ему обвинения, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, избранный парламентом из состава своих депутатов.

3) Неполная парламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Парламент предъявляет обвинение, а судит президента орган конституционной юстиции, не являющийся органом парламента и в состав которого не могут входить депутаты парламента, или Верховный суд страны.

В ФРГ правом возбуждения обвинения против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона обладают и Бундестаг, и Бундесрат (обвинение может быть возбуждено только в течение трех месяцев с того момента, когда обстоятельства, лежащие в его основе, стали им известны). Предложение о возбуждении обвинения должно быть поддержано не менее чем 1/4 голосов членов Бундестага или 1/4 голосов членов Бундесрата. Для принятия решения о возбуждении обвинения требуется большинство в 2/3 голосов членов Бундестага или Бундесрата. Выдвинувшая обвинение палата составляет обвинительное заключение и в месячный срок направляет его Федеральному Конституционному суду.

На основании возбужденного обвинения Конституционный суд может вынести специальное временное распоряжение об освобождении Федерального президента от исполнения им своих служебных обязанностей, а также может провести предварительное расследование. Рассматривает дело и принимает решение Конституционный суд в порядке, предусмотренном Законом о Федеральном конституционном суде.

В некоторых странах (Финляндия, Португалия и др.) возбужденный парламентом вопрос о привлечении к ответственности главы государства рассматривается по существу Верховным судом.

Страница 2 из 3

Влиянию монарха в немалой мере способствует его информи­рованность об общем состоянии страны. Например, королева Ве­ликобритании регулярно заслушивает отчет премьер-министра о заседаниях кабинета и получает непосредственно все депеши дип­ломатических представителей этой страны за рубежом и инфор­мационных агентств. По степени осведомленности о внутри- и внеш­неполитическом положении Великобритании монарх значительно превосходит обычного члена правительства. Аналогично положе­ние и в некоторых других странах. Информационный характер носят заседания государственного совета, то есть правительства под председательством монарха, в Скандинавских странах.

Практика политической жизни ряда парламентарных монар­хий знает отдельные случаи прямого вмешательства монарха в процесс формирования правительства и определения целей пра­вительственной политики. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Бельгии, Голландии, Дании, возрожденной монархии в Ис­пании.

Формальный нейтрализм монарха в политической области нередко маскирует его активное сотрудничество с консерватив­ными, а то и реакционными кругами. Это подтверждают и прак­тика функционирования монархии в период существования фа­шистского режима в Италии, и тесное сотрудничество бельгийс­кого короля с нацистскими оккупантами в годы второй мировой войны, и содействие, оказанное греческим королем перевороту "черных полковников" в 1967 году.

Монарх не несет парламентской ответственности за свою деятельность (одно из редких исключений составляет монарх в Бутане). Это объясняется действием презумпции, согласно кото­рой монарх поступает в соответствии с советами своих министров, которые и несут за них ответственность.

Монарх обладает особыми льготами, правами и привилегия­ ми. К их числу, в частности, относятся право на титул, особые регалии и знаки царской власти, особо почетную встречу, непод­судность по уголовным и гражданским делам, освобождение от налогообложения. Содержание монарха, царствующего дома и двора оплачивается за счет средств государственного бюджета (так называемый цивильный лист, принимаемый в форме закона пар­ламентом). Конституции ряда государств провозглашают особу монарха "священной и неприкосновенной" (Марокко).

Нередко монарх и королевская семья владеют огромным лич­ным состоянием, размеры которого обычно не сообщаются и со­ставляют государственную тайну.

Глава государства - президент

Главой государства в республиканских странах является, как правило, выборный президент. Его реальный статус и действи­тельная политическая роль в решающей степени зависят от разновидности республиканской формы правления и особенностей политического режима. Так, в президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламен­тарной, а во многих освободившихся странах с однопартийной системой президент, будучи лидером правящей партии, обладает полномочиями, которые на практике далеко выходят за рамки, очерченные конституцией.

Президент парламентарной республики не располагает пра­вительственной властью и активного участия в управлении госу­дарственными делами не принимает. Он выполняет функции пре­имущественно представительского характера, хотя, в зависимос­ти от конкретной политической обстановки, и особенно если он принадлежит к руководству правящей партии, может оказывать весьма значительное влияние на ход государственных дел. Иногда президент принадлежит к оппозиционной партии. Такое положе­ние имело место в отдельные периоды в Италии, ФРГ, Австрии. Сравнительно редко подобный "ослабленный" институт главы го­сударства встречается в освободившихся странах. Он существует, например, в Индии, хотя конституция страны формально предо­ставляет президенту республики большие полномочия.

Во всех случаях, когда глава государства в парламентарной республике наделен по закону более или менее значительными полномочиями, их осуществление на практике находится в веде­нии правительства. Акты президента в действительности исходят от правительства. Они нуждаются в скреплении подписью премьер-министра или заинтересованного министра (институт контрасиг-нации), что служит обязательным условием их действительности.

Исключительно важную роль в руководстве и управлении го­сударственными делами играет президент в странах, где он наде­лен правительственной властью и формально является единолич­ным носителем исполнительной власти. Он как бы совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Подобное положение типично прежде всего для президентских республик (США, ряд стран Латинской Америки и др.). Очень большой властью обладает президент во многих освободившихся странах.

Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Он располагает определенными средствами воздействия на законода­тельный процесс, обладает распорядительной (регламентарной) вла­стью, важными прерогативами в области руководства вооружен­ными силами и гражданской администрацией.

Стремление к расширению президентской власти нередко приводит к острым столкновениям между главой государства и представительным учреждением, в ходе которых победа не все­гда оказывается на стороне президента. Нередки случаи, когда парламент под давлением общественности вынужден заниматься расследованием противоправных злоупотреблений администрации.

Типичный тому пример - "уотергейтское дело" в США, повлек­шее за собой отставку Президента Р. Никсона в 1974 году.

Весьма значительными собственными полномочиями облада­ет глава государства в республиках со смешанными формами прав­ ления. Так, президент Французской Республики при назначении премьер-министра, досрочном роспуске Национального собрания, использовании чрезвычайных полномочий и осуществлении неко­торых других мер формально принимает решение самостоятель­но, и издаваемый им акт не нуждается в контрасигнации. На прак­тике, однако, полнота власти президента зависит от расстановки политических сил, поскольку правительство должно пользовать­ся поддержкой парламентского большинства. За годы Пятой рес­публики во Франции трижды победу на парламентских выборах (в 1957, 1986, 1993 годах) одержали оппозиционные по отноше­нию к президенту партии, что приводило к заметному сужению фактического объема полномочий главы государства.

Многие государствоведы, стремясь теоретически обосновать новые явления и тенденции в развитии современного государства, указывают обычно на усложнение и рост динамичности обществен­ной жизни. Необходимость сильной исполнительной власти, спо­собной оперативно решать проблемы, связанные с развитием НТР, с усложнением экономических и социальных проблем служит обо­снованием расширения полномочий, осуществляемых главой го­сударства или правительства, выступающего в роли "националь­ного лидера". В развивающихся странах в таком лидере нередко видят панацею от всех бед, переживаемых обществами, выходя­щими из колониального состояния.

В основание требования "сильной власти" в этих странах за­частую ссылаются на характер традиционного общества, которо­му соответствует персонифицированная единоличная власть, спо­собствующая преодолению отсталости и борьбе против трайбализ­ма (племеннойразобщенности), местничества, сепаратизма. Наделе подобная авторитарная власть главы государства оказалась не в состоянии обеспечить общественный прогресс, устойчивое и ста­бильное политическое развитие.

Порядок замещения поста главы государства

В зарубежных странах применяются два основных способа формирования института главы государства, соответствующие монархической либо республиканской форме правления.

Глава государства - монарх - занимает свой пост автома­ тически на основе действующего в стране порядка престолонас­ ледия. Как правило, наследник престола становится главой госу­дарства сразу же при открытии вакансии в связи со смертью или отречением царствовавшего монарха, в соответствии с формулой "король умер, да здравствует король".

Законодательство о престолонаследии отличается значитель­ным разнообразием. В известной мере это объясняется истори­ческими особенностями развития тех или иных стран. Соответ­ствующие постановления образуют обычно составную часть кон­ституции либо рассматриваются как акты конституционного значения (в странах, где отсутствует единая писаная конститу­ция). Таковы, например, Закон о престолонаследии 1953 года в Дании или аналогичный Закон 1810 года с поправками 1974 года в Швеции.

Наследование престола осуществляется на основе принципа первородства, в силу которого наследником престола признается старший прямой нисходящий потомок царствующего монарха, чаще всего мужского пола, или его прямые потомки, если пря­мого наследника уже нет в живых к моменту открытия вакансии. В странах, в которых наследование допускается не только по мужской, но и по женской линии (Великобритания, Нидерланды, Испания, Дания, Люксембург и др.), женщина может унаследо­вать престол только при отсутствии прямых потомков мужского пола (кастильская система). Лишь в Швеции принцип первород­ства распространен и на нисходящих потомков женского пола. В ряде стран женщины до сих пор исключены из круга наследни­ков престола (салическая система). Царствующая королева в отли­чие от королевы-матери или супруги монарха является полно­правным и единоличным главой государства. Супруг царствующей королевы титул короля не получает.

В монархических странах Востока женщины исключены из круга наследников престола (Марокко, Иордания, Саудовская Аравия, Катар, Кувейт и др.).

При наследовании престола несовершеннолетним монархом или при временной недееспособности последнего прерогативы главы государства осуществляет специальный опекун-регент или реген­ тский совет.

Действующее законодательство о престолонаследии, как правило, детально регламентирует вопросы старшинства, совер­шеннолетия, назначения регентства, порядок и процедуру вступ­ления на престол (провозглашение, коронация и т. п.).

Во многих странах обязательным условием вступления на пре­стол является принадлежность к господствующей религии. Так, в Великобритании предусмотрена обязательная принадлежность монарха к англиканской церкви. Из круга наследников исключа­ются римские католики и те, кто вступает в брак с римскими католиками. (Этим было продиктовано, в частности, отречение в 1936 г. от британского престола короля Эдуарда VIII, изъявивше­го намерение жениться на разведенной американке-католичке.) В Норвегии и Дании монарх должен исповедовать евангелическо-лютеранскую, а в Швеции - истинно евангелическую религию. В мусульманских странах обязательное условие занятия престо­ла - принадлежность к исламу.

В парламентарных монархиях смена главы государства не влияет непосредственно на деятельность других высших государ­ственных органов и не влечет за собой ни досрочного роспуска парламента (возможно лишь продление сессии), ни отставки пра­вительства.

Значительным своеобразием отличается порядок замещения поста главы государства в выборных монархиях. К числу послед­них относят страны, в которых глава государства избирается на определенный срок монархическими правителями областей (кня­жеств) из своей среды. Одними из немногих примеров такой мо­нархии являются Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты. Причем в ОАЭ глава государства, избираемый на пять лет абсо­лютистскими правителями эмиратов, именуется президентом.

В странах с республиканской формой правления глава госу­дарства - президент - является выборным должностным ли­ цом (первым чиновником государства), избранным на определен­ный срок в соответствии с требованиями и в порядке, установлен­ными конституцией и специальными законами.

Глава государства в парламентарных республиках избирается чаще всего высгаим представительным учреждением либо колле­гией выборщиков с участием парламентариев, а в президентских республиках - путем прямых выборов. Однако подобный поря­док в настоящее время не является общепринятым, и строгое единообразие в способах избрания главы государства в зависимо­сти от формы правления отсутствует. Таким образом, глава госу­дарства избирается путем либо прямых, либо косвенных выборов.

Прямые выборы президента всеобщим голосованием имеют место, например, во Франции, Исландии, Ирландии, Австрии, в странах СНГ, в большинстве стран Латинской Америки, во мно­гих развивающихся странах. Голосование проводится в один или два тура в зависимости от того, требуется ли для избрания абсо­лютное или относительное большинство голосов. Так, во Фран­ции в соответствии с конституционной реформой 1962 года в том случае, если ни один из кандидатов не соберет в первом туре абсолютное большинство голосов, проводится второй тур голосо­вания, в ходе которого могут баллотироваться только два канди­дата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре.

При избрании главы государства путем косвенных выборов образуется коллегия выборщиков. Способы ее формирования мо­гут быть различны. В ряде европейских стран (ФРГ, Италия), в некоторых освободившихся странах (Индия) коллегия выборщи­ков образуется из парламентариев и представителей местных вы­борных собраний (земель, областей, штатов). Но и в этих странах порядок формирования коллегий и способы определения резуль­татов значительно различаются.

В ФРГ федеральный президент избирается коллегией выбор­щиков, именуемой "Федеральное собрание", в которую входят депутаты Бундестага и равное им число представителей от ландтагов земель. Избранным считается кандидат, собравший абсолют­ное большинство голосов.

В Италии коллегия по выборам президента республики со­стоит из депутатов, сенаторов и представителей советов областей (создание последних было завершено в 70-х годах). Для избрания в первых трех турах необходимо квалифицированное большин­ство в 2/3 голосов, в последующих турах - абсолютное большин­ство. Нередко проведение президентских выборов в Италии со­провождается многочисленными турами голосования.

Избирательная коллегия в Индии включает всех выборных членов федерального парламента и законодательных собраний штатов. Однако каждый член коллегии располагает числом голо­сов, пропорциональным числу представляемого им населения.

В президентских республиках коллегия по выборам прези­дента формируется на иных началах. Так, в США ее члены изби­раются населением страны, причем каждый штат выбирает число выборщиков, равное числу его представителей в конгрессе. Кро­ме того, трех выборщиков посылает федеральный округ Колум­бия. Всего коллегия включает 538 выборщиков. Применяемая при голосовании мажоритарная система позволяет партии, одержав­шей победу на выборах, получить все мандаты выборщиков от данного штата. В результате возможны случаи, когда партия, не собравшая большинства голосов в целом по стране, получает боль­шинство мест в коллегии выборщиков.

Члены коллегии выборщиков голосуют обычно за кандидата той партии, по списку которой они избраны. Итоги всеобщего го­лосования предопределяют, таким образом, кто из выдвинутых кандидатов обоснуется на очередной четырехлетний срок в рези­денции американских президентов - в Белом доме. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов вы­борщиков, вопрос об избрании президента решается Палатой пред­ставителей. Она должна путем голосования сделать выбор между тремя кандидатами, получившими наибольшее число голосов вы­борщиков. В условиях господства в США двухпартийной системы передача решения в нижнюю палату Конгресса - крайне редкое явление. Единственный случай избрания президента Палатой пред­ставителей имел место в 1825 году. Особенностью США является наличие вице-президента, избираемого в том же порядке и на тот же срок, что и глава государства.

По-разному, в зависимости преимущественно от формы прав­ления и способа избрания, решается вопрос о замещении поста пре­зидента в случае досрочного открытия вакансии (смерти, отставки). В некоторых странах, например в США, президента заменяет вице-президент. Он отправляет соответствующие полномочия вплоть до проведения очередных выборов в течение всего оставшегося срока полномочий. Досрочные выборы главы государства не проводятся.

Вопрос о замещении поста президента в случае его времен­ной неспособности осуществлять свои функции был урегулирован в США принятой в 1967 году XXV поправкой к конституции. Пре­зидент, будучи временно не в состоянии исполнять свои обязан­ности (болезнь или иная причина), может направить соответству­ющее послание спикеру Палаты представителей и председателю pro tempore (временный председатель, постоянным является вице-президент США) сената. Временное исполнение обязанностей гла­вы государства возлагается на вице-президента. Если президент сам не возбуждает вопроса о временной замене, этот вопрос может быть поставлен вице-президентом и большинством членов кабинета или большинством конгрессменов. Они направляют председателям палат конгресса послания, констатирующие временную неспособ­ность президента осуществлять функции главы государства и необ­ходимость принятия соответствующих мер. Если президент оспари­вает свое временное отстранение, то окончательное решение вы­носится палатами конгресса большинством в 2/3 голосов.

XXV поправкой предусмотрен также случай досрочной ва­кансии поста вице-президента (в истории США их было восемь). Он назначается президентом с согласия каждой из палат конгрес­са, которое дается абсолютным большинством голосов.

В парламентарных республиках вакансия поста главы госу­дарства влечет за собой, как правило, проведение досрочных вы­ боров. Обязанности главы государства в период вакансии поста президента исполняет или вице-президент (Индия), или предсе­датель верхней палаты парламента (Франция, Италия, ФРГ), или глава правительства (Финляндия, Австрия).

Порядок выдвижения и условия регистрации кандидатов на пост главы государства также по-разному устанавливаются наци­ональным законодательством. В большинстве демократических стран кандидат в президенты выдвигается политическими парти­ями. Контроль за правильностью выборов и провозглашение их результатов входят в компетенцию либо высших судебных орга­нов, либо специальных органов конституционного надзора.

К формальным цензам, которым должен удовлетворять кан­дидат, относятся требование пользования в полном объеме граж­данскими правами, высокий возрастной ценз и некоторые другие. Так, в США кандидат в президенты должен быть гражданином страны по рождению, проживать не менее 14 лет на территории США в период, предшествующий выборам, и быть не моложе 35 лет. Такой же возрастной ценз действует в Индии. В ряде стран установлен значительно более высокий возрастной ценз. В ФРГ, например, кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет, в Италии - не моложе 50 лет.

В освободившихся странах встречаются и некоторые другие условия выдвижения и занятия поста президента. Так, в странах с однопартийной системой принадлежность к правящей партии яв­ляется обычно обязательным условием, которому должно удов­летворять лицо, претендующее на занятие поста главы государ­ства. В тех развивающихся странах, где сильно влияние церкви, условием вступления на пост президента служит принадлежность к господствующей религии. Особенно часто это условие встреча­ется в законодательстве мусульманских стран (Пакистан, Иран, Йеменская Арабская Республика и др.).

Большое политическое значение имеют срок полномочий гла­вы государства, порядок его переизбрания и прекращения полно­мочий. Все эти вопросы, как правило, регулируются в законода­тельном порядке. Сравнительно редко встречается одногодичный мандат - на такой срок избирается президент Швейцарской Кон­федерации, без права немедленного переизбрания. Наиболее рас­пространен четырех-семилетний срок. Так, в США президент из­бирается на четыре года, причем одно и то же лицо не может избираться более чем на два срока подряд (XXII поправка к Кон­ституции). В ФРГ президент избирается на пять лет и может пере­избираться еще на один срок. Во Франции и в Италии срок прези­дентского мандата установлен в семь лет, а возможность переиз­брания не ограничена.

Во многих освободившихся странах ограничения переизбра­ния на пост главы государства отсутствуют. На практике это при­водит к тому, что лица, однажды избранные на пост президента, продолжают его занимать в течение десятилетий. Конституцион­ному праву некоторых стран известен также институт пожизнен­ного президентства.

Прекращение президентского мандата наступает по истече­нии срока полномочий, в результате досрочной отставки, осужде­ния в порядке импичмента, отрешения от должности или смерти. Как правило, выборы нового главы государства происходят в зара­нее определенный срок, предшествующий истечению срока манда­та, и сама процедура смены главы государства никаких особых юридических проблем не порождает. Досрочная отставка президен­та может быть результатом различных причин: плохое состояние здоровья, протест против тех или иных событий или действий, при­частность к скандальным злоупотреблениям. Примером такого рода может служить досрочная отставка Президента Италии Дж. Леоне в 1978 году, обвиненного в уклонении от уплаты налогов и причас­тности к получению взяток от американской компании "Локхид". Уход в отставку возможен также по требованию определенных по­литических сил или военных кругов. Последнее встречается довольно часто в политической жизни латиноамериканских стран.

Особый интерес представляет вопрос об ответственности пре­ зидента республики. Согласно "классическим" государственно-правовым доктринам, глава государства не несет политической (парламентской) ответственности. В парламентарной республике ответственность за действия главы государства возлагается на правительство, а в президентской республике глава государства - носитель правительственной власти - не ответствен за свои дей­ствия перед парламентом. Президент республики несет, однако, судебную ответственность, основания и пределы которой устанавливаются конституцией или специальным законом. В странах англо­саксонской правовой системы особая процедура привлечения к судебной ответственности главы государства (или иных высших должностных лиц) получила наименование "импичмент", и по аналогии этот термин применяется к практике других стран.

Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение конституции, соверше­ние тяжких государственных преступлений. Конституция США (ст. И, раздел 4) определяет в качестве оснований для привлече­ния к ответственности президента и вице-президента измену, взя­точничество или совершение других тяжких преступлений. В Ита­лии президент отвечает за государственную измену и посягатель­ство на конституцию; в ФРГ - за умышленное нарушение закона; во Франции - за государственную измену. В одних странах (на­пример, в США) дело возбуждается и решается парламентом, в других (например, во Франции) - парламент решает только воп­рос о привлечении к ответственности, а дело по существу рас­сматривается специальным судебным учреждением. Признание ви­новным влечет за собой отстранение от должности. Случаи при­влечения главы государства к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются сравнительно редко. В США единствен­ный случай разбирательства дела президента имел место в 1825 году, причем для вынесения обвинительного приговора в се­нате не хватило одного голоса. В 1974 году угроза применения импичмента заставила уйти в отставку президента Р. Никсона. В 1998 г. процедура импичмента была начата против президента Б. Клинтона. Палата представителей признала его виновным в лжесвидетельстве под присягой и препятствовании правосудию. Дело было передано в Сенат, который обладает исключительным правом вынесения окончательного решения по существу дела.

Институт импичмента предусмотрен также законодательством многих развивающихся стран. Сравнительно часто он использует­ся в странах Латинской Америки. Однако в целом в большинстве развивающихся стран более частыми являются судебные процес­сы, организуемые после свержения главы государства, что ско­рее похоже на судебную расправу, нежели на использование ле­гитимной процедуры.

Вопрос об ответственности главы государства является одним из центральных вопросов института президентитуры. Случаи досрочного освобождения с должности и импичмента крайне редко встречаются в мировой истории, но в условиях демократического общества, при наличии реально действующего механизма разделения властей, тем не менее, наличие данного института неоценимо. Институт импичмента и досрочного смещения с должности является одним из наиболее влиятельных элементов системы «сдержек и противовесов». В демократических государствах импичмент является гарантией стабильности общественного уклада и недопущения авторитарного режима правления.

В данном разделе разговор будет вестись преимущественно о конституционной ответственности президента, т.к. монарх не несет ответственности за действия, предпринимаемые им во время пребывания на троне и конституции монархий не предусматривают оснований для смещения монарха с престола.

Институт досрочного смещения с поста президента в зарубежных странах.

Рассматривая институт ответственности главы государства, в первую очередь стоит определить основания (условия) наступления санкций для субъекта данных правоотношений.

Согласно статье 68 Конституции Франции, «Президент не несет ответственности за действия, совершенные им при исполнении им своих функций, кроме случаев государственной измены»

Президент Италии несет ответственность лишь при совершении им государственной измены либо при посягательстве на Конституцию. Законодательство США расширяет перечень оснований для импичмента главы государства - он может быть отстранен от должности в случае признания его виновным в совершении измены, взятничестве либо в ином тяжком преступлении. Кроме того, ряд конституционных актов различных государств мира предусматривают возможность отстранения (освобождения) президента от занимаемой должности по состоянию здоровья. Хотя смещение с должности главы государства по этому основанию по своим правовым последствиям практически не отличается от последствий процедуры импичмента, нельзя считать данный институт составной частью конституционной ответственности, так как для начала рассмотрения дела по первому основанию фундаментом является явление не зависящее от воли главы государства, а для возбуждения процедуры импичмента необходимо подозрения высшего должностного лица в совершении правонарушения.

Основаниями для досрочного смещения с поста главы государства может также послужить его аморальное поведение, хотя это и не закреплено в конституционных актах большинства государств, однако, является конституционным обычаем. В Конституции Словакии предусмотрена возможность отзыва Президента при ведении им деятельности направленной против суверенитета и территориальной целостности республики, ее демократического конституционного строя.

Таким образом, можно сделать вывод, что досрочное смещение с должности главы государства может иметь место при наличии следующих оснований:

• 1) при совершении им тяжкого правонарушения. Практически все современные конституции предусматривают импичмент президента при совершении им государственной измены. Под иными тяжкими преступлениями понимается весьма широкий перечень правонарушений, среди которых присутствуют такие составы преступлений как пропаганда войны, превышение полномочий при отягчающих обстоятельствах, взяточниство, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, хищении в особо крупных размерах и т.д.
• 2) по состоянию здоровья. Как уже отмечалось выше, отстранение от должности по состоянию здоровья не является мерой конституционной ответственности, хотя, здесь, безусловно, прослеживается институт принуждения. Другое дело, когда глава государства сам подает в отставку по данному основанию - тогда это, безусловно, волеизъявление президента. Однако когда решение принимает уполномоченный на то орган (в большинстве случаев - парламент), то воля президента и его мнение не учитываются. Возникают сложности при трактовке оснований для смещения с должности по состоянию здоровья. Конституция США говорит о «неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности», Основной Закон Беларуси предусматривает возможность досрочного смещения с поста при «стойкой невозможности осуществлять обязанности Президента». Сразу возникает ряд вопросов: что следует понимать под данными формулировками? Какие органы вправе давать заключения о состоянии здоровья президента? Также следует отметить, что данная формулировка закреплена не во всех основных законах зарубежных стран, но практически все конституции содержат положения о временном замещении должности президента при невозможности им осуществлять свои функции по состоянию здоровья. Здесь можно предположить, что в данных странах, исходя из соображений соблюдения интересов государства, при ситуации, когда явно имеющий проблемы со здоровьем глава государства не подает в отставку самостоятельно, парламенты вправе единолично решить данный вопрос и объявить о назначении выборов нового президенте. Более точная трактовка досрочного смещения с поста главы государства по состоянию здоровья находится в Конституции Венгрии, согласно которой, президент считается смещенным со своего пост, если он в течение 90 дней не мог осуществлять свои полномочия. В Венгрии не требуется специальной парламентской процедуры, и процесс смещения происходит автоматически. Но и здесь может возникнуть проблема теоретического характера: будет ли иметь место досрочное прекращение полномочий, если глава государства в течение 90- дневного срока изредка будет демонстрировать признаки былой политической активности? При буквальной трактовке - нет. Кроме того, трехмесячный срок слишком велик, основанием для такого продолжительного больничного должен служить явный недуг, который в большинстве случаев окажет значительное влияние на трудоспособность человека.
• 3) при совершении аморального поступка либо действий противоречащих интересам государства. Под совершением аморальных поступков понимается совершение действий, противоречащих высокому статусу главы государства. Это могут быть как факты личной жизни, так и непристойное поведение в деловом общении. Данное обстоятельство, как отмечалось выше, практически нигде конституционно не закреплено. Однако, на мой взгляд, вполне обоснованно будет отстранение от должности главы государства, совершившего аморальный поступок, который стал известен широкому кругу лиц, т.к. эти сведения могут причинить вред как авторитету власти внутри страны, так и сказаться на репутации государства за рубежом. К сожалению, импичмент по данному основанию в большинстве случаев будет не вполне обоснован юридически и, по моему мнению, парламент неправомочен принимать решение об отрешении главы государства от власти. Поэтому считаю, что вопрос об импичменте высшего должностного лица по данному основанию должен приниматься путем проведения всенародного референдума, так как в юридической практике существует положение, что решения принятые на референдуме обладают высшей юридической силой. Касательно оснований для импичмента при исполнении главой государства действий, противоречащих интересам государства весьма, надо отметить, что целесообразность применения данной формулировки весьма спорна. Сложно определить, какая деятельность на самом деле является таковой, так как будущее своей страны каждое политическое движение видит по-своему. Нетрудно вспомнить события начала 90-х годов на просторах постсоветского пространства. Кроме того, ведение антигосударственной деятельности уголовно наказуемо и относится к разряду тяжких преступлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что основанием для досрочного смещения с поста главы государства может являться действие либо бездействие, которое причинило либо могло причинить существенный ущерб народу, государству, в независимости от того, была нарушена конституционная, иная правовая, либо моральная норма.